پاکستان میں کسٹمز ضبطی: شوکاز نوٹس، رہائی اور اپیلیں

اگر کسٹمز حکام نے کسی ناکے پر آپ کی گاڑی روک لی ہے، ڈرائی پورٹ پر آپ کی کھیپ روک رکھی ہے یا آپ کی دکان سے سامان اٹھا لیا ہے، تو ابتدائی چند ہفتے بعد میں ہونے والی ہر چیز سے زیادہ اہم ہیں۔ یہ رہنما تحریر درآمد کنندگان، تاجروں، ٹرانسپورٹرز اور گاڑی مالکان کے لیے ہے، اور اس گھر والے کے لیے بھی جو ان کی مدد کی کوشش کر رہا ہے۔ اس میں کسٹمز ایکٹ 1969ء کے تحت ضبطی، شوکاز نوٹس اور ایڈجوڈیکیشن، سامان کی رہائی، ساتھ چلنے والے فوجداری مقدمے، اور اپیلوں کی وضاحت ہے۔

کسٹمز ضبطی کا مطلب کیا ہے

دفعہ 168 کسٹمز افسر کو اجازت دیتی ہے کہ وہ بحق سرکار ضبطی کے قابل سامان کو قبضے میں لے لے، یا جہاں قبضے میں لینا ممکن نہ ہو وہاں مالک کو حکم دے کہ وہ سامان کو نہ ہٹائے اور نہ اس کا کوئی سودا کرے۔ شہادت کے طور پر کارآمد دستاویزات بھی قبضے میں لی جا سکتی ہیں، اور آپ کسٹمز افسر کی موجودگی میں ان کی نقول لے سکتے ہیں۔ ضبطی حتمی نقصان نہیں: اس سے سامان کسٹمز کی تحویل میں آ جاتا ہے جبکہ محکمہ فیصلہ کرتا ہے کہ کارروائی آگے بڑھانی ہے یا نہیں۔

اس فیصلے کی ایک آخری تاریخ ہے۔ اگر ضبطی کے دو ماہ کے اندر شوکاز نوٹس جاری نہ ہو، جسے کلکٹر تحریری وجوہات کی بنا پر زیادہ سے زیادہ دو ماہ بڑھا سکتا ہے، تو سامان اسی شخص کو واپس کرنا لازم ہے جس سے لیا گیا تھا۔ یہ آخری تاریخ اس سامان پر لاگو نہیں ہوتی جسے بورڈ نے دفعہ 181 کے تحت ریڈمپشن کے دائرے سے باہر رکھا ہو۔

اسمگلنگ اور نان ڈیوٹی پیڈ گاڑیاں

دفعہ 2(ایس) میں دی گئی تعریف کے مطابق اسمگلنگ کا مطلب ہے کسی ممانعت یا پابندی کی خلاف ورزی کرتے ہوئے، یا ڈیوٹی اور ٹیکس سے بچتے ہوئے، سامان پاکستان میں لانا یا باہر لے جانا، جبکہ سامان فہرست میں درج نوعیت کا ہو یا کسی غیر اعلان شدہ راستے سے یا کسٹمز اسٹیشن کے علاوہ کسی جگہ سے آیا ہو۔ اس میں وہ ہر شخص شامل ہے جو پاکستان میں کہیں بھی ایسے سامان کو لانے لے جانے، رکھنے، چھپانے یا بیچنے میں ملوث ہو۔

ضبطی کے بہت سے معاملات نان ڈیوٹی پیڈ گاڑیوں اور سامان سے متعلق ہوتے ہیں جو ملک کے اندر ڈیوٹی کی ادائیگی کے ثبوت کے بغیر پائے جائیں۔ دفعہ 187 کے تحت جس شخص کے پاس یہ پائے جائیں اسے قانونی جواز ثابت کرنا ہوتا ہے، مثلاً پرمٹ، لائسنس، گڈز ڈیکلریشن یا سیلز ٹیکس انوائس۔ جولائی 2025ء سے دفعہ 187اے کے تحت، اگر فرانزک معائنے میں چیسس میں ردوبدل، کاٹ کر ویلڈ کیا گیا چیسس یا دوبارہ کندہ کیا گیا نمبر پایا جائے تو گاڑی کو اسمگل شدہ تصور کیا جاتا ہے، چاہے وہ کسی موٹر رجسٹریشن اتھارٹی کے پاس رجسٹرڈ ہو۔ اس لیے محض رجسٹریشن بہت کم ثابت کرتی ہے؛ اصل اہمیت اس سلسلے کی ہے جو گاڑی کو کسی گڈز ڈیکلریشن یا کسٹمز نیلامی تک لے جائے۔ اسمگل شدہ سامان لانے لے جانے یا رکھنے کے لیے استعمال ہونے والی گاڑی بھی دفعہ 157 کے تحت بحق سرکار ضبطی کے قابل ہے۔

“

ضبطی مقدمے کا آغاز ہے، اختتام نہیں۔ جب تک آپ کو تحریری طور پر وجوہات نہ بتائی جائیں اور آپ کو سنا نہ جائے، کچھ بھی بحق سرکار ضبط نہیں کیا جا سکتا۔

شوکاز نوٹس اور ایڈجوڈیکیشن

دفعہ 180 کے تحت نہ کوئی سامان بحق سرکار ضبط کیا جا سکتا ہے اور نہ کوئی جرمانہ عائد کیا جا سکتا ہے، جب تک آپ کو تحریری طور پر وجوہات نہ بتائی جائیں، تحریری جواب کے لیے معقول وقت نہ دیا جائے، اور آپ کو ذاتی طور پر یا وکیل کے ذریعے سنا نہ جائے۔ جواب کی مدت نوٹس میں ہی درج ہوتی ہے اور اکثر مختصر ہوتی ہے۔

ایڈجوڈیکیٹنگ افسر کا رینک ملوث ڈیوٹی اور ٹیکس کی رقم کے ساتھ بڑھتا ہے؛ کلکٹر کے لیے کوئی بالائی حد نہیں۔ اچھا جواب ہر الزام کا جواب کسی دستاویز سے دیتا ہے: گڈز ڈیکلریشن، ادائیگی کا بینک ریکارڈ، نیلامی کے کاغذات، ملکیت کا سلسلہ۔ اس میں اس مواد کی نقول مانگی جاتی ہیں جس پر نوٹس انحصار کرتا ہے، اور ہر قانونی اعتراض شروع ہی میں اٹھایا جاتا ہے۔

دفعہ 179 کے تحت مدت

دفعہ 179(3) تقاضا کرتی ہے کہ مقدمے کا فیصلہ شوکاز نوٹس کے 90 دن کے اندر ہو، جسے کلکٹر تحریری وجوہات کی بنا پر زیادہ سے زیادہ 60 دن بڑھا سکتا ہے۔ جہاں نوٹس میں اسمگلنگ کی تعریف لاگو کی گئی ہو، یا سامان کسی بندرگاہ، ہوائی اڈے یا ڈرائی پورٹ پر پڑا ہو، وہاں مدت 45 دن ہے جس میں 15 دن کی توسیع ہو سکتی ہے۔ حکمِ امتناع، متبادل تصفیۂ تنازعات یا آپ کی طلب کردہ التوا (30 دن تک) میں صرف ہونے والا وقت خارج کر دیا جاتا ہے، اور بورڈ تحریری وجوہات کی بنا پر مدت بڑھا سکتا ہے۔ مدت گزرنے کے بعد، جائز توسیع کے بغیر جاری ہونے والے حکم کو صرف اسی بنیاد پر چیلنج کیا جا سکتا ہے۔

ویلیوایشن کے تنازعات اور ویلیوایشن رولنگز

کلیئرنس کے وقت بہت سے تنازعات اسمگلنگ کے نہیں بلکہ قیمت کے ہوتے ہیں۔ دفعہ 25 ٹرانزیکشن ویلیو، یعنی حقیقتاً ادا شدہ یا قابلِ ادائیگی قیمت، سے آغاز کرتی ہے، اور دوسرے طریقوں کی طرف ترتیب وار صرف اسی وقت جاتی ہے جب یہ قیمت قابلِ استعمال نہ ہو۔ دفعہ 25اے کے تحت ڈائریکٹر کسٹمز ویلیوایشن کسی زمرے کے سامان کی کسٹمز ویلیو مقرر کر سکتا ہے؛ پھر ویلیوایشن رولنگ لاگو ہوتی ہے، سوائے اس کے کہ ظاہر کردہ قیمت اس سے زیادہ ہو۔

رولنگ کے خلاف دفعہ 25ڈی کے تحت ڈائریکٹر جنرل ویلیوایشن کے پاس رولنگ کے 30 دن کے اندر ریویو پٹیشن، جسے عموماً نظرثانی کہا جاتا ہے، دائر ہو سکتی ہے جس کا فیصلہ 60 دن میں ہونا چاہیے، اور ڈائریکٹر جنرل کے حکم کے خلاف کسٹمز اپیلیٹ ٹریبونل میں اپیل ہو سکتی ہے۔ جب تک رولنگ نافذ ہو، دفعہ 81 کے تحت عبوری قیمت پر سامان کلیئر نہیں ہو سکتا، اس لیے درآمد کنندگان اکثر رولنگ کی قیمت پر سامان کلیئر کرا کے ساتھ ساتھ اعتراض کی کارروائی جاری رکھتے ہیں۔ اصل لین دین، مماثل درآمدات اور بین الاقوامی قیمتوں کے شواہد ان مقدمات کا فیصلہ کرتے ہیں۔

بحق سرکار ضبطی، ریڈمپشن فائن اور جرمانے

خلاف آنے والا آرڈر اِن اوریجنل سامان کو بحق سرکار ضبط کر سکتا ہے، ڈیوٹی اور ٹیکس وصول کر سکتا ہے، اور جرمانہ عائد کر سکتا ہے۔ دفعہ 156 ہر جرم کو اس کے نتیجے کے ساتھ جوڑتی ہے: بحق سرکار ضبطی، ایسا جرمانہ جو ڈیوٹی یا سامان کی قیمت کا کئی گنا ہو سکتا ہے، اور سنگین جرائم میں اسپیشل جج سے سزا پانے پر قید۔

بحق سرکار ضبط شدہ سامان دفعہ 182 کے تحت وفاقی حکومت کی ملکیت بن جاتا ہے، مگر اکثر معاملہ یہیں ختم نہیں ہوتا۔ دفعہ 181 افسر کو اجازت دیتی ہے کہ وہ مالک کو بحق سرکار ضبطی کے بدلے جرمانہ ادا کرنے کا اختیار دے، جسے ریڈمپشن فائن کہا جاتا ہے۔ یہ اختیار صوابدیدی ہے؛ بورڈ فہرست میں درج سامان کے لیے اسے روک سکتا ہے اور کسی درآمدی ممانعت یا پابندی کی خلاف ورزی سے درآمد کیے گئے سامان کے لیے جرمانے کی رقم مقرر کر سکتا ہے۔ یہ جرمانہ ڈیوٹی، ٹیکس اور کسی بھی دوسرے جرمانے کے علاوہ ادا کرنا ہوتا ہے۔

مقدمے کے دوران سامان کی رہائی

جہاں سامان کلیئرنس کے وقت کسی ٹیسٹ یا مزید تحقیق کے لیے روکا گیا ہو، وہاں دفعہ 81 عبوری اسیسمنٹ کی اجازت دیتی ہے: سامان عبوری طور پر طے شدہ ڈیوٹی کی ادائیگی پر، یا متوقع فرق کے لیے انڈیمنٹی بانڈ کے ساتھ بینک گارنٹی یا پے آرڈر کے عوض رہا کیا جاتا ہے۔ حتمی اسیسمنٹ 90 دن کے اندر ہونی چاہیے، جس میں غیر معمولی حالات میں 30 دن کی توسیع ہو سکتی ہے؛ ورنہ نئی شہادت نہ ہونے کی صورت میں عبوری اسیسمنٹ ہی حتمی بن جاتی ہے۔

اسمگلنگ کے الزام میں ضبط شدہ سامان اور گاڑیوں کے لیے گنجائش کم ہے۔ دفعہ 157(2) کی وہ شرط، جس کے تحت ضبط شدہ گاڑی ایڈجوڈیکیشن تک بینک گارنٹی کے عوض رہا کی جا سکتی تھی، 2025ء میں حذف کر دی گئی۔ اب رہائی زیادہ تر آپ کے حق میں فیصلے، ریڈمپشن، یا دفعہ 168 کے تحت بروقت نوٹس جاری نہ ہونے سے ملتی ہے۔

ضبط شدہ اور بحق سرکار ضبط شدہ سامان کی نیلامی

دفعہ 169 کے تحت ضبط شدہ سامان اس وقت بھی فروخت کیا جا سکتا ہے جب ایڈجوڈیکیشن، اپیل یا کوئی عدالتی مقدمہ زیرِ التوا ہو، اور فروخت کی رقم امانت میں رکھی جاتی ہے۔ اگر آخرکار سامان بحق سرکار ضبطی کے قابل نہ ٹھہرے تو آپ کو ڈیوٹی، ٹیکس اور اخراجات منہا کر کے فروخت کی رقم ملتی ہے، جو سامان کی اصل مالیت سے کم ہو سکتی ہے۔ عدالت نیلامی اسی صورت میں روک سکتی ہے جب درخواست گزار ریزرو قیمت کے ایک حصے کے برابر پے آرڈر یا بینک گارنٹی جمع کرائے۔ بحق سرکار ضبط شدہ سامان عموماً نیلام کیا جاتا ہے، اگرچہ بورڈ ضبط شدہ گاڑیوں کو سرکاری استعمال میں بھی لا سکتا ہے۔ اگر آپ نے کسٹمز نیلامی سے خریداری کی ہے تو نیلامی کے کاغذات سنبھال کر رکھیں؛ یہی آپ کی ملکیت کا ثبوت ہیں۔

اسپیشل جج کے سامنے فوجداری مقدمہ

ایڈجوڈیکیشن کے ساتھ ساتھ کسٹمز دفعہ 156 کے تحت جرائم پر ایف آئی آر درج کر سکتا ہے اور سنگین جرائم میں گرفتاری بھی کر سکتا ہے۔ مقدمے کی سماعت اسپیشل جج (کسٹمز، ٹیکسیشن اینڈ اینٹی اسمگلنگ) کرتا ہے، جسے عموماً اسپیشل جج کسٹمز کہا جاتا ہے، اور ناقابلِ ضمانت جرم میں گرفتار شخص کو سفر کا وقت چھوڑ کر چوبیس گھنٹے کے اندر اس کے سامنے پیش کرنا لازم ہے۔ ضمانت، بشمول قبل از گرفتاری ضمانت، اسپیشل جج سے، اور انکار کی صورت میں لاہور ہائی کورٹ سے مانگی جاتی ہے۔ دونوں راستے الگ ہیں، اور ایک کا نتیجہ خود بخود دوسرے کا فیصلہ نہیں کرتا، مگر ہر ایک دوسرے کا ریکارڈ پڑھتا ہے۔

اپیل کی سیڑھی: کلکٹر (اپیلز)، ٹریبونل اور ہائی کورٹ

پہلا فورم اس افسر کے رینک پر منحصر ہے جس نے حکم جاری کیا۔ مدت اس تاریخ سے شروع ہوتی ہے جب حکم کی اطلاع آپ کو دی جائے، اس لیے لفافہ، ای میل یا کوریئر کی رسید سنبھال کر رکھیں۔

تاخیر سے دائر اپیل صرف معقول وجہ ثابت ہونے پر قبول کی جاتی ہے، اور یہ کبھی یقینی نہیں ہوتا۔ ریفرنس کم از کم دو ججوں پر مشتمل خصوصی بینچ سنتا ہے، جسے قانوناً چھ ماہ میں فیصلہ کرنا ہوتا ہے۔ اپیل بذاتِ خود وصولی نہیں روکتی: کلکٹر (اپیلز) زیادہ سے زیادہ 30 دن کے لیے وصولی روک سکتا ہے، اور 2025ء سے ٹریبونل یا ہائی کورٹ سے حکمِ امتناع کے لیے اصل رقم کے کم از کم ایک چوتھائی کے برابر پے آرڈر یا بینک گارنٹی درکار ہے۔

کسٹمز ضبطی کے بعد کیا کریں: مرحلہ وار

1. 1

   ضبطی کی رپورٹ حاصل کریں اور تاریخ نوٹ کریں

   ضبطی کی رپورٹ یا فردِ مقبوضگی مانگیں، دیکھیں کہ اس میں ہر چیز اور اس کی حالت درج ہے، اور تاریخ نوٹ کریں۔ نوٹس دو ماہ کے اندر، یا توسیع کی صورت میں چار ماہ کے اندر، آنا لازم ہے۔

2. 2

   درآمد اور ملکیت کا ریکارڈ جمع کریں

   وہ دستاویزات اکٹھی کریں جو سامان یا گاڑی کو قانونی درآمد تک اور پھر آپ تک جوڑتی ہیں، اور یہ کام جواب کی تاریخ سے پہلے کریں۔

3. 3

   رہائی کا معاملہ جلد اٹھائیں

   کلیئرنس پر روکے گئے سامان کے لیے دفعہ 81 کے تحت عبوری اسیسمنٹ کی درخواست دیں؛ دیگر معاملات میں ایڈجوڈیکیٹنگ افسر سے تحریری درخواست کریں اور اس کی نقل رکھیں۔

4. 4

   شوکاز نوٹس کا تحریری جواب دیں

   ہر الزام کا جواب دستاویزات سے دیں، جس مواد پر انحصار کیا گیا ہے وہ طلب کریں، اور مدت سمیت تمام قانونی اعتراضات اٹھائیں۔

5. 5

   سماعت پر حاضر ہوں

   ذاتی طور پر یا وکیل کے ذریعے، اصل دستاویزات ساتھ رکھتے ہوئے پیش ہوں، اور التوا صرف ضرورت کے وقت مانگیں۔

6. 6

   حکم پر مقررہ وقت میں عمل کریں

   جس تاریخ کو آرڈر اِن اوریجنل آپ تک پہنچے وہ نوٹ کریں، اور فیصلہ کریں کہ ریڈمپشن فائن ادا کرنا ہے، اپیل کرنی ہے، یا دونوں۔ اگر اپیل کرتے ہوئے سامان چھڑوائیں تو تحریری طور پر درج کریں کہ ادائیگی اپیل پر اثر انداز ہوئے بغیر کی جا رہی ہے۔

درکار دستاویزات

• ضبطی کی رپورٹ یا فردِ مقبوضگی، شوکاز نوٹس اور موصول ہونے والا کوئی بھی حکم
• گڈز ڈیکلریشن (جی ڈی) اور اس کی اسیسمنٹ کا ریکارڈ
• بل آف لیڈنگ یا ایئر وے بل
• کمرشل انوائس اور پیکنگ لسٹ
• پابندی والے سامان کے لیے درآمدی پرمٹ، لائسنس یا سرٹیفکیٹ
• ادائیگی کا ثبوت: بینک ریکارڈ، لیٹر آف کریڈٹ، اور ڈیوٹی و ٹیکس کی رسیدیں
• گاڑیوں کے لیے: رجسٹریشن بک اور پہلے درآمد کنندہ یا نیلامی کے خریدار سے ملکیت کا پورا سلسلہ، سیل لیٹرز، منتقلی کی دستاویزات اور شناختی کارڈز کے ساتھ
• نیلامی کے کاغذات، یا ڈیلر یا فروخت کنندہ سے خریداری کی رسیدیں
• ویلیوایشن کے تنازعات کے لیے، ایک جیسے یا ملتے جلتے سامان کی سابقہ جی ڈیز

دورانیہ اور اخراجات

شوکاز نوٹس ضبطی کے دو ماہ کے اندر، یا توسیع کی صورت میں چار ماہ کے اندر، آنا لازم ہے، اور جواب عموماً ایک یا دو ہفتوں میں دینا ہوتا ہے۔ ایڈجوڈیکیشن نوٹس سے 90 دن تک، یا اسمگلنگ اور بندرگاہ کے مقدمات میں 45 دن تک، اور اس کے بعد کسی توسیع کی مدت تک چلتی ہے۔ کلکٹر (اپیلز) کو اپیل دائر ہونے کے 90 دن میں فیصلہ کرنا ہوتا ہے، جو تحریری وجوہات پر بڑھایا جا سکتا ہے؛ ٹریبونل میں اپیل عموماً کئی ماہ لیتی ہے، اور ہائی کورٹ میں ریفرنس اس سے زیادہ۔ اسپیشل جج کے سامنے ضمانت کا فیصلہ عموماً ایک سے تین ہفتوں میں ہوتا ہے۔

اخراجات فورم اور مرحلے پر منحصر ہیں، اور پیشہ ورانہ فیس شروع میں تحریری طور پر طے کی جاتی ہے۔ ڈیوٹی، ٹیکس، کوئی ریڈمپشن فائن اور ٹرمینل چارجز الگ ہیں، اور جب تک سامان بندرگاہ یا ڈرائی پورٹ پر پڑا رہے، ٹرمینل چارجز بڑھتے رہ سکتے ہیں۔

کسٹمز ضبطی کے بعد عام غلطیاں

• محکمے کی کارروائی کا انتظار کرنا۔ نوٹس کی آخری تاریخ اور دفعہ 179 کی مدت تبھی کام آتی ہیں جب کوئی دن گن رہا ہو۔
• دستاویزات کے بجائے محض تردید پر مبنی جواب دینا۔
• صرف رجسٹریشن پر بھروسہ کرنا، یا درآمدی ریکارڈ دیکھے بغیر اوپن ٹرانسفر لیٹر پر گاڑی خریدنا۔
• بار بار التوا مانگنا، جو ایڈجوڈیکیشن کی مدت میں شمار نہیں ہوتا۔
• پہلی اپیل غلط فورم میں، یا 30 دن گزرنے کے بعد دائر کرنا۔
• یہ فرض کر لینا کہ اپیل سے وصولی یا نیلامی رک جاتی ہے۔
• جواب میں ایک بات اور ضمانت کی درخواست میں دوسری بات کہنا۔

وکیل سے کب بات کریں

جس دن سامان یا گاڑی ضبط ہو، یا جس دن شوکاز نوٹس آئے، اسی دن وکیل سے بات کریں۔ جواب ایڈجوڈیکیشن، ہر اپیل اور اکثر فوجداری مقدمے کا رخ متعین کرتا ہے، اور مدت، فورم اور رہائی کے راستے ریکارڈ پر منحصر ہیں۔ جہاں اسی درآمد پر ان لینڈ ریونیو کی جانب سے سیلز ٹیکس یا انکم ٹیکس کے سوالات بھی اٹھیں، وہاں جوابات ہم آہنگ ہونے چاہییں؛ ہماری ٹیکس اور ایف بی آر پریکٹس دیکھیں۔ ہماری کسٹمز پریکٹس کے بارے میں مزید پڑھیں، یا مشاورت کا وقت لیں اور ضبطی کی رپورٹ اور نوٹس ساتھ لائیں۔